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关于2017年文化体制改革绩效目标自查情况的报告

发布时间: 2018年01月12日     来源: 市文广新局

 委改革办

按照贵办《关于开展2017年全面深化改革工作绩效目标督查考核的通知》(遂委改办〔201713号)要求,我局高度重视,认真总结,全面梳理,客观评价。经对照2017年度改革工作台账》《2017年度改革落实台账》及《市直部门2017年全面深化改革工作绩效目标督察考核自评表》,我局文化体制改革工作建立了工作领导小组,制定了今年改革任务分工方案,建立了改革工作台账,稳步推进改革任务并取得了良好的效果,按时报送信息及工作总结,自查得分10分。现将自查具体情况报告如下。

一、加强组织领导,统筹推进文化体制改革工作

成立了文广新系统文化体制改革领导小组,由局长任组长,分管领导任副组长,局办公室、公共文化科、文化产业科、文化遗产科等相关科室负责人和市博物馆、市文化馆、市图书馆、市美术馆负责人为成员的组织机构。领导小组下设办公室在局办公室,负责日常工作的组织、协调。一些专项改革工作,“高清四川 智慧广电”专项改革,成立了以市政府主要领导为组长、市委市政府分管领导为副组长,市级有关部门主要负责人为成员的遂宁市创建高清四川 智慧广电示范市领导小组如法人治理结构试点工作专门成立了博物馆、图书馆、文化馆、美术馆法人治理结构建设试点工作的专门领导小组。年初,将文化体制改革工作作为重点工作,纳入了2017年年度工作计划,纳入2017年度绩效管理重点任务,并对完成情况进行考核。在此基础上,领导小组还采取了定期与不定期相结合的方式,多次就文化体制改革相关改革任务召开会议研究部署,有序、有力、有效地推动了各项工作的顺利开展。

按照《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》2017年度改革工作台账》《2017年度改革落实台账《遂宁市文化教育卫生体制改革专项小组2017年工作要点》等文件的安排部署,认真分解下达我局重要改革举措及工作项目,明确2017年完成的各项任务。根据分工任务,我局制定下发了《文化体制改革分工方案的通知》,分解了目标任务,明确了责任分工,细化了考核指标及办结时限,同时建立了文化体制改革工作台账。按照全市体制改革工作会议的要求,结合我局工作实际,先后组织召开专题会议3次,研究“高清四川 智慧广电”专项改革方案等每月中心组学习上,传达学习省市深化体制改革工作会议精神,书面通报我局文化体制改革进展情况、存在的问题,研究下步推进工作。及时上报改革信息,全年报送改革信息45余条,全面完成改革信息任务,按时报送2017年上半年文化体制改革总结及全年工作总结,按时向文教卫体制改革领导小组报送了工作台账及工作推进情况

二、明确工作重点,逐项推进改革任务

按照市深改办及文教卫体制改革领导小组的安排部署及《2017年度改革工作台账》《2017年度改革落实台账2017年我局 牵头的改革事项8项,其中,实施规划类3项,即:“大力发展文化产业,不断壮大文化市场主体。推进经营性单位加快公司制、股份制改造,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。”“降低社会资本进入门槛,引导社会资本投资文化产业,支持非公有制文化企业和小微文化企业发展。”“创新完善文化市场投融资体制,建立健全文化市场准入和退出机制,依法规范文化市场秩序,提高市场监管水平。”方案制定类1项,即:“制定《遂宁市建设“高清四川 智慧广电”专项改革方案》”方案落实类2项,即:“推进落实《遂宁市深化文化体制改革实施方案》”“推进落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》(该方案为袁冰副市长直接抓落实的方案)”试点示范类1项,即:“高清四川 智慧广电”建设改革试点。按照全省的安排部署,我局还组织开展了全市文化市场综合行政执法改革工作。目前,各项改革工作在市委深改办的指导下,在文教卫专项改革领导小组的领导下,全部按时按质完成。其中“高清四川 智慧广电”改革向市人大常委会作了专题报告,《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》作了专项评估,得到相关领导及社会群众的认可和肯定

(一)大力发展文化产业,不断强化文化产业示范基地(园区)建设。修改完善了《遂宁市文化产业示范基地管理办法》,进一步加强了市级以上文化产业示范基地(园区)规范管理。结合实际,先后开展了文化产业示范基地(园区)经营方向专项清理检查、省级以上文化产业示范基地(园区)综合考核评价等工作。截止目前,全市1个国家级文化产业示范基地、4个省级文化产业示范基地(园区)、16个市级文化产业示范基地有序发展,年度经营收入达26.2亿元。其中国家级文化产业示范基地天遂文旅集团实现旅游产业综合收入1.26亿,省级文化产业示范园区遂宁观音文化产业园实现年经营收入13.49亿元。预计总投资1.5亿元,定位为文化创意园区的船山区龙凤古镇文创园项目正式签约,规划文化演出区、文旅服务区、文化创意区、公共文化区7个项目,计划于201810月开园迎客

(二)完善服务体系建设,积极推动小微文化企业发展。制定了《关于小微文化企业孵化培育计划》进一步明确了发展小微文化企业的主要目标和重点工作。抓好中省政策落实,汇编了《文化经济政策手册》发放到企业,加大惠企政策宣传,扩大政策知晓度,使小微文化企业了解政策、用足政策。推进小微文化企业集群发展,培育河东创客中心、大英创新创业孵化服务中心文化创意产业等2个小微文化企业孵化基地,成功孵化企业30余家。搭建小微文化企业产品展示平台,组织小微文化企业参加了13深圳文博会、第四届成都创意设计周文化产业展示会等各类会展,展示我市特色文创产品4类100余件。先后组织8家文化企业参加了全省文化产业项目编制及专题培训班、成都区域合作文化产业专题培训班等,从理论知识、市场营运、创新研发等方面对文化企业负责人进行指导培训,提升文化企业经营者综合素养、经营能力和企业管理能力。2017年1-9月,全市规模以上文化企业63户,比上年增加36.9%;总资产45.79亿元,经营收入54.42亿元,实现利润4.28亿元。

(三)降低社会资本进入门槛,引导社会资本投资文化产业,支持非公有制文化企业和小微文化企业发展。深入开展全市文化产业发展调研,掌握全市文化企业发展现状,探索从税收、土地等方面支持文化产业发展的办法。起草了《关于加快发展文化产业融资租赁实施方案(草案)》,探索文化资源与金融资本有效对接方法。认真学习《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》(川府发〔2014〕14号)的财税金融政策和执行标准,鼓励和帮助符合条件的小微文化企业向财税部门和金融机构进行资金支持和项目融资扶持申报,获取支持。先后组织11家企业申报2017年中央文化产业专项资金、2018年省级文化产业专项资金项目,组织4家企业申报印刷发行及新媒体企业股权(债权)融资项目。

(四)依法规范文化市场秩序,提高文化市场监管水平。修改完善了全市“扫黄打非”工作制度,汇总编制成册,印发给相关部门和单位,进一步提高监管水平。积极推进“扫黄打非”进基层网格化管理,在全市乡镇、村、社区实现了全覆盖,形成了市、县、乡、村四级联动。启动了全市文化市场综合执法改革,出台了《遂宁市进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》,目前正在与相关部门、单位制定具体实施方案。

(五)推进“高清四川 智慧广电”专项改革工作。出台了《遂宁市创建高清四川 智慧广电示范市工作方案》提出了创建高清四川 智慧广电示范的基本思路重点项目等。2017年重点推进15项重点项目开展。一是加快文广公共服务数字化进程。目前,我市已完成电影院数字化改造,完成手机平台推送《遂宁手机报》《四川手机报》等数字读物,市文广新局、市广播电视台第二套高清频道方案向新闻出版广电总局申报。截至目前,市广播电视台高清制播能力达80%以上,报纸、期刊数字化率分别达100%90%,全域所有印刷企业数字化率都已达到60%,规模以上印刷企业数字化率达到80%以上,各地影院数字化率达100%。全市正继续运用文化信息共享工程、农家(社区)书屋电脑阅读平台、各党政企事业官方网站等渠道,在全市推广应用数字化阅读方式;推广射洪经验,加大全市云图书馆建设力度;推进视听乡村、视听社区建设,实施数字广播电视户户通、应急广播村村响、数字农家书屋工程,推进公共文化服务全面升级。二是深入推进高清四川 智慧广电的基础建设。遂宁全域完成了有线电视数字化转换,实施网络双向化改造,双向网络覆盖了全市城区和乡镇场镇,有线基础网络覆盖了全市98%以上村社,全域网络实现了光纤化,全程全网、互联互通、宽带双向、可控可管,市、县(区)、乡(镇)、村(社)上下贯通的一张网初步形成。广电网络已具备了承载智慧应用、高清视频、互动点播,时移回看、高速宽带、语音数据等多种综合信息业务的能力,完全能满足服务多样化、管理信息化、生活智能化的高清四川 智慧广电所有项目建设的需要。努力建设广电网络服务云,广泛运用广电网络云平台视频会议系统、智慧办公系统、视频监控监管系统。三是加速推进广播电视融媒体发展进程。推进广播电视采、编、播、存、用全流程高清化、数字化,发展移动新媒体,着力提升高清制播能力,实现信息内容一次采集、多种生成、多元传播、多平台互动。市广播电视台投入1500多万元改造数字化系统,投入400多万元升级遂宁广电网,建立了遂宁网络广播电视台。扩大户外广播电视应急终端的发展与利用,整合三县两区户外大屏,扩大宣传平台,初步构建了全媒体宣传格局。运用LED智能终端宣传,极大的提高了遂宁鲜等本土品牌的知名度。积极探索广电+互联网新模式,着力改造数字化系统,提升遂宁广播电视智慧化水平。四是努力推进报业集团智慧化进程。遂宁日报集团创新媒体融合发展路径,传统媒体和新兴媒体融合步伐不断加快,完成了智慧采编系统一期工程的建设及经济实用型中央厨房遂报融媒的初步建设,推出一大批颇具影响力的媒体融合产品,媒体集群已拥有的核心用户达120万,初步形成了传统媒体与新兴媒体融合发展的态势,有力地巩固了宣传思想文化阵地。五是加快实施雪亮工程,推进智慧广电的广泛应用。遂宁作为全省雪亮工程试点城市,市委、市政府、市政法委高度重视,给予了充分的支持,全域雪亮工程工程建设一直走在全省前列,射洪、安居、大英、蓬溪等雪亮工程已全面启动,建设工作正在有序推进中,智慧广电在社会管理、群众生产生活中将进一步广泛运用并发挥重要作用。

(六)推进《遂宁市深化文化体制改革实施方案》的落实。2015年4月3日,市委办、市政府办印发了《遂宁市深化文化体制改革实施方案》后,在市委宣传部的领导下,积极推进各项改革任务落实。一是推进建立健全科学高效的文化管理体制。深入推进事业单位改革,在全省率先探索成立了市博物馆市图书馆市文化馆和市美术馆联合理事会,撤销文管所,成立了文物管理局,完成了局属事业单位绩效工资改革,进一步激发了事业单位活力。深化行政审批制度改革,推进文化行政管理重心由事前审批向事中、事后转移。完成“先照后证”及单体网吧准入政策改革试点工作,积极落实《遂宁市规范行政执法自由裁量权规定》。建立激励机制,出台了《遂宁市重点文化艺术项目扶持奖励办法》,鼓励文化产品创作生产二是积极构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。出台了《遂宁市幸福美丽新村(社区)文化院坝建设试点工作实施方案》,启动了市文化馆、图书馆、博物馆新馆及市非遗中心建设,做好了船山坡、高层山等发射台站基础设施改造,推进了应急广播体系建设,全市现代公共文化服务体系不断完善。出台了《遂宁市公共文化服务体系建设协调机制工作方案》《遂宁市公共文化服务体系建设协调组议事规则》和《遂宁市公共文化服务体系建设协调组成员单位职责任务分工》,建立健全公共文化服务体系建设协调机制。举办了一届涪江文化艺术节、两届幸福家园群众文化节、两届诗刊陈子昂诗歌颁奖典礼,丰富了群众文化生活,让人民群众跳起来、乐起来、笑起来了。三是积极构建开放有序的现代市场体系。先后编制了《遂宁市城市文态建设总体规划》《遂宁市城市文化旅游规划》,加强文化产业园区创建。重点发展文化旅游、文化休闲娱乐、文化创意设计等五大产业。制定出台了《遂宁市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展实施方案(2015—2020年)》《遂宁市实体书店扶持奖励暂行办法》,推进文化产业发展。引进的浙江印纪传媒公司与我市高金公司重组上市,做大做强中国死海等有实力、有活力的文化产业骨干企业。重视对小微文化企业的培训引导,提升小微文化企业创新发展能力。四是积极构建推陈出新的优秀传统文化传承体系。编制了《遂宁市文物保护和利用总体规划》编制了《遂宁市城市文态建设规划》《中国观音文化城总体规划》,出台了《关于加强我市重要文物保护单位保护工作的通知》《遂宁市关于支持地方戏曲传承发展的实施意见》《关于传承发展中华优秀传统文化的实施意见》,设立了市级文化遗产保护专项资金,大力推进以“五个二”为物质空间载体、以“养心文化”为特色的观音文化城建设。五是大力实施文化走出去战略。围绕中国观音文化之乡、诗画之乡、书法之乡、曲艺之乡等文化品牌,深入挖掘杂技、宋瓷、曲艺、书画等特色文化资源,打造特色文化产品。市春苗杂技团常年在美国、比利时、英国、意大利、等国家开展商业演出,连续三年被国家商务部、文化部等部门联合命名为文化出口重点企业。组织观音绣、观音福锦等企业参加西博会、深圳国际文化产业博览会等重要会展,推进企业走出去。

(七)推进《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》的落实。2016年1月14日,遂宁市委办、市政府办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》(市委办〔2016〕2号)后,先后出台了《遂宁市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》(遂府办函〔2017〕 234号)《遂宁市加快推进广播电视村村通向户户通升级工作实施方案》(遂府办函〔2017〕202号)等文件,推进各项工作落实。截至目前,全市建成了200个幸福美丽新村文化院、104个公共服务网点、6家乡镇出版物数字化发行网点。投入免费开放资金2579万元,全市6个文化馆、6个图书馆、3个博物馆、3个美术馆、105个乡镇综合文化站全年实现免费开放。完成了2050个行政村24600场农村公益电影、1000场城市公益电影放映工作及2050个农家书屋、373个社区书屋出版物的补充更新工作。做好了船山坡发射台双向电源改造工程和常乐高层山高山无线发射台站基础设施改造建设,全市公共文化基础设施不断完善。积极探索幸福美丽新村文化建设模式,做响“幸福家园”社区文化汇演、社区广场舞大赛、快乐老人才艺大赛等文化品牌,深化“文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”“我的书屋我的梦”“农民读书月”等主题活动,让幸福美丽新村文化“活”起来、“动”起来,进一步丰富群众文化生活。

    三、强化工作举措,确保取得改革实效

   (一)切实加强组织领导。我局把深化文化体制改革作为一把手工程,纳入重要议事日程和工作部署,纳入全市文广系统目标考核。成立了由局党组书记、局长担任组长的深化文化体制改革工作领导小组,多次专题研究解决深化文化体制改革发展工作。制发了《深化文化体制改革分工方案的通知》,分解了2017年改革重要任务,每项任务都明确了责任领导、责任科室(或单位)及办结时限,建立了改革台账,及时跟踪督查。同时,要求各级文广部门主要负责人作为推进改革的第一责任人,直接挂帅、直接组织、直接落实,强力推进文化体制改革各项工作。

(二)准确把握改革方向。认真学习、了解中、省一系列文化体制改革要求和相关规定,把握改革方向和目标要求。严格按照中、省、市改革任务要求和目标计划,总结我市改革的成功经验,结合我市具体实际,制定切实可行的改革措施,确保各项改革措施具有可操作性。

(三)高度重视调查研究。我局在文化体制改革时,认真做好前期调查研究,力求全面掌握改革对象的基本情况、要求和述求等,为政策制定提供详实的基础,确保改革工作有的放矢、科学推进。

、存在的主要问题

我市文化体制改革虽然取得了较大成效,但在推进改革中,然存在一些问题。一是文化体制改革配套政策不够完善。中省在推进一些改革工作中,涉及人、财、物等关键问题的相关规定的具体实施办法没出台,土地、财政、税收、投融资、市场准入、人才等政策措施并没有真正得到落实。二是投入不足,设施建设相对滞后。尽管我市文化事业近年来有了较快发展,与快速发展的经济相比,文化事业发展速度仍然落后,投入不足,导致一些改革措施(特别是“高清四川 智慧广电”示范市重点项目)落实得不好等。三是文化专业人才匮乏,缺少产业领军人物。文化产业管理人才、文艺创作人才、专业表演人才等都严重匮乏,大多数文化单位存在“进不来、出不去、上不来、下不去”的人事管理格局,远不适应文化体制改革创新发展的要求。    

2018工作计划

2018年,我们将对已出台的改革方案进一步细化、完善,对改革成效进行评估,确保改革切实推动文化发展。同时,积极对接中、省文化体制改革的要求、目标、任务及政策措施,积极谋划新的改革事项,全面完成市委、市政府安排部署的各项改革任务。今后一段时间重点推进以下几项改革事项:一是继续推进“高清四川 智慧广电”专项改革;二是深化文化市场综合执法改革,加强执法能力建设;三是推进现代公共文化服务体系建设,探索推进“公共文化服务 互联网”模式等。

 

 

 

                       遂宁市文化广电新闻出版局

                                           201814

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